关键词：农业高质量发展；小农生产；日本；韩国；文本分析
党的二报告明确指出，实现高质量发展是中国式现代化的一项本质要求 。具体到农业部门，实现农业高质量发展，可以说是中国式农业现代化的一项本质要求。当前，中国的发展环境发生了复杂深刻变化，经济实现高质量发展面临多重挑战。在此背景下，推动中国农业实现更高质量发展，以产业兴旺助推乡村整体振兴，进而更好发挥农业农村作为经济发展的“压舱石”、稳定就业的“蓄水池”和改革发展稳定“战略后院”的重要作用，事关稳住“三农”这个基本盘，从而使中国在面对日趋激烈的国际冲击时能有一个稳定而又强大的战略后方。
长期以来，小农户是中国农业生产的基本面。小农生产存在的效率低、成本高、可持续性差和综合竞争力弱等固有不足，在很大程度上制约中国农业实现高质量发展。中国多年实行增产导向的农业支持政策体系在推动中国粮食连年增产方面发挥了巨大历史作用，但随着农业生产结构性过剩的日趋严峻，片面强调增产对中国农业实现高质量发展造成的制约日渐凸显。鉴于推动中国农业实现高质量发展的重要性和紧迫性，中国很有必要尽快破除业已丧失存在必要性的增产导向的政策体系，立足小农生产实际，加快构建一套服务小农、强化小农，着眼推动小农格局下中国农业实现高质量发展的新型政策体系。
那么，究竟应该如何构建新型政策体系？一个重要思路是，选取同中国农业在资源禀赋、发展阶段和高质量发展的制约因素等方面具有较高相似性，在构建提升农业发展质量的政策体系方面已取得一定成效的国家作为典型案例，深入系统地梳理其近年来出台的旨在提升农业发展质量的政策措施，以供中国有选择性地借鉴和参考。基于此，本文选取日本和韩国这两个典型的东亚小农邻国为鉴，对其近年来围绕提升小农发展质量所出台的系列政策措施进行了系统梳理和分析，并基于此凝练出对中国政策体系构建的启示。
本文的边际贡献在于，立足新时代以来的历年中央“一号文件”，从这一集中体现中央“三农”工作思路和重点举措的纲领性文件中提取和凝练“农业高质量发展”的深层内涵。着眼小农生产格局下，中国农业距离实现具有上述内涵的“高质量发展”存在的短板和不足，针对性梳理日韩这两个小农国家提升农业发展质量的典型做法。
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农业高质量发展的内涵
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农业高质量发展内涵的现有阐述
当前，对“农业高质量发展”内涵的阐释主要有三种思路。种思路认为，“农业高质量发展”脱胎于“经济高质量发展”，“农业高质量发展”必然具备“经济高质量发展”倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。基于此，学者们将创新水平、协调水平、绿色水平、开放水平、共享水平作为评价农业发展质量的直接依据。这一思路直接借鉴官方表述，具有一定说服力，但其不足同样明显。众所周知，农业只是国民经济的产业部门之一，“农业高质量发展”的内涵和外延显然不能直接等同于“经济高质量发展”。相比于种思路，阐述“农业高质量发展”的其他两种思路均较为主观。其中，第二种思路认为，农业高质量发展是一个包含多重维度的系统工程，需要综合发力。在这一思路下，产品质量、生态质量、结构质量成为农业发展质量的三个主要方面。第三种思路则从农业高质量发展本质的特征进行阐述。例如杜志雄认为，农产品质量是品牌经营的基础，是农业高质量发展的灵魂。相比于种思路，后两种思路虽更为聚焦农业部门，但做出相应阐述的理论依据不足，在一定程度上削弱了其学理性和说服力。