06
着眼宏观和微观两个层面，推动小农生产实现绿色环保转型
宏观层面，日韩两国近年来均在着力构建具有更加清晰环保导向的农业支持政策体系。OECD农业支持力度数据显示，在日韩两国提供的生产者支持（Producersupportestimates，PSE）中，环境保护效应明显与生产者当期生产脱钩的补贴力度逐年加大；与此相反，环境保护效应低下的另外两种典型的黄箱政策，即投入品补贴和与当期生产挂钩的补贴力度则在逐年降低。当同中国横向比较时，日韩两国的上述变化表现得更加明显。2020年，从支持力度的角度看，日韩两国与当期生产脱钩的补贴力度分别为中国同期力度的6.3倍和2.9倍，投入品补贴分别为中国同期数据的15.9%和25.4%，与当期生产挂钩的补贴则分别为28.7%和19.6% 。
微观层面，日韩两国均出台了一系列政策措施，力求对农业生产者的具体生产行为进行规范和约束。从《食物·农业·农村政策的新方向》提出“环境保全型农业”的概念为开端，在此后的几十年间，日本又出台了一系列旨在规范农业生产行为的政策和法规。其中，影响大的即是在1999年颁布的被称为“农业环境三法”的《家畜排泄物法》《肥料管理法》和《持续农业法》。三部法律分别对饲养户畜禽粪便排泄的管理、特殊肥料的产销审批、“生态农业经营者”的认证与扶持等具体问题做出规定。为了进一步规范农药使用，从2016年5月31日起，韩国开始实施“肯定列表制度”。在该制度中，韩国政府将农药分为允许和不允许使用两类，据此建立了允许使用农药的白名单。对于名单内的农药，韩国明确规定了不同农药的允许残留值。与韩国相比，日本版的“肯定列表制度”稍有不同，但整体更为严苛。自2006年实施以来，日本政府对农产品及其制成品中所有农药的残留值均做出空前严格的限定，这一限定不仅面向国内生产主体，还在进口环节严格实施。
07
深挖农产品的品牌和文化内涵，增强小农生产的“软实力”
包括日韩在内的东亚诸国在长达数千年的农耕历史中，形成了极具地域特色的农耕文化。这为充分挖掘农产品的品牌和文化内涵，提升本国小农生产的“软实力”，提供了有利条件。
日韩两国提升本国小农生产“软实力”的个方面，是深挖农产品的品牌资源。为此，日本的思路是开展品牌认证，以此挖掘和收集本国农产品的品牌资源；同时，强化对认证品牌的营销推广，以此进一步提升品牌影响力。近年来，日本已经构建了一套从中央到地方的农产品品牌认证体系。在中央层面，农林水产省专门设有负责农产品品牌建设的普及食育推进本部；在地方层面，各都道府县政府基于中央政府的政策指导，设计了具有地域特色的地方品牌认证制度。在上述认证体系的基础上，日本较为注重对农产品品牌进行整合营销。在具体运作中，多以县为单位，借助大众媒体的新闻报道，结合展览、品鉴等活动，突出“一县一品”“一村一品”等区域特色。
日韩两国提升本国小农生产“软实力”的第二个方面，是注重打好小农生产的“文化牌”。对于经历了几千年农耕文化浸染的日本来说，遍布海内外的日本人都具有不同程度的农耕文化烙印。因此，借力全球日本人对其农耕文化的认同，一方面有助于挖掘这一群体的消费潜力；另一方面，也有利于使这一群体成为日本农产品在全球的“宣传员”和“推销员”。2013年，“和食”申遗获得成功，这在日本国内引起强烈反响。借此契机，日本政府开始面向国内外大力宣传日本的“和文化”和“食文化”。2013年，在韩国政府的持续推动下，韩国泡菜的制作与分享获得联合国非物质文化遗产认证。时至，韩国依然在强调，要借助韩国泡菜、人参和萝卜等特色农产品的影响，增强全球韩国人的凝聚力，扩大韩国饮食的号召力。
4
日韩典型经验的启示与政策建议
01
日韩推动小农高质量发展的经验对中国的其实
日韩两国通过采取上述综合举措，着力推进本国小农生产实现高质量发展的努力，对中国推进农业高质量发展具有如下启示。
（1）立足小农、服务小农、强化小农是推动小农高质量发展的主线。在当前和今后相当长一段时期，小农户均是中国农业生产的基本面，这是中国推进农业高质量发展所面对的基本农情。也就是说，试图推动中国农业实现高质量发展，补齐小农生产在生产效率、成本收益、环境保护和综合竞争力等维度的短板是绕不开的命题。为此，应将日韩两国的努力作为参考，将立足小农、服务小农、强化小农作为推动中国农业实现高质量发展的主线，通过构建组织、服务和提升小农的政策体系，促进中国的小农户和现代农业实现有机衔接，这是小农生产格局下的中国农业实现高质量发展的现实之选，也是务实之选。
（2）促进人、地、资金的整合与流动是推动小农高质量发展的基础。人、地、资金是农业生产不可或缺的支撑要素。对于中日韩三国来说，传统小农生产在人、地、资金三方面面临着相似的困境：人的方面，普遍面临劳动力流失、老龄化加剧的难题；地的方面，则面临地块狭小、分布细碎零散的资源禀赋制约；资金方面，均需面对农业农村资本短缺的困扰。为了增强人、地、资金对推动小农生产实现高质量发展的支撑作用，中国可参考日韩经验，努力促进人、地、资金的整合和流动：通过培育新型职业农民、鼓励青年人返乡创业等综合手段，促进农民队伍的提档升级；通过农地流转，加快农地向部分农业生产经营主体集中，实现农地资源的优化组合；发挥政府资金的引导作用，撬动社会资本投资农业农村，为农业高质量发展注入源头活水。