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推动农业结构改革，夯实小农生产能力基础

夯实生产能力是推动农业高质量发展的基础。近年来，日韩两国均着力从“人”和“地”两个维度推进农业结构改革。在“人”的维度，日本政府主要通过实施“认定农业者”和“农业法人化”等政策，以新型农业经营主体代替传统小农，并使之成为农业生产的主力。在“认定农业者”制度中，日本的主要做法是将规模更大、效率更高的各类农业生产经营主体认定为“认定农业者”，并向其提供定向扶持。在推动“农业法人化”的过程中，日本打出的政策组合拳是在降低各类企业法人准入门槛的在行政审批、财政支持等多环节进行额外支持，以此增强经营农业对法人类企业的吸引力。

“地”的方面，日韩两国的总体思路是推动农地向部分农业经营主体集中，并且将设置农地流转中间机构作为推进农地集中的主要手段。2006年，韩国正式运行《农渔村公社及农地管理基金法》制度，规定相关农户可以把农地租赁或出售给土地银行（即农渔村公社），土地银行把此农地租赁或出售给农户。与之相比，日本的改革更为深化。2013年，日本赋予农地中间管理机构对拟流转农地的“中间管理权”。基于该权限，对于获得农民流转委托的农地，中间管理机构可以自行选择交易对手，而不必征得农民的同意。在此基础上，2020年在对《食物·农业·农村基本计划》进行第五轮修订时，日本赋予农地中间管理机构对拟流转农地的“直接利用权”。也就是说，中间管理机构对获得委托的农地有权进行直接利用。

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健全社会化服务体系，促进小农户同现代农业有机衔接

在小农滞留的特定历史阶段，依然不能忽视对农业社会化服务体系的完善和健全，以此带动传统小农同现代农业实现有机衔接。对于日本和韩国，其健全农业社会化服务体系的努力主要体现在以下三个方面：

一是拓展和丰富农业生产性服务业的范畴和内涵。以日本为例，其农业生产性服务业囊括的业务领域已不再局限于狭义上的代耕、代种和代收，而是衍生出其他多种类型。具体包含旨在提升小农户适应新的农业科技和经营模式的人力资本服务；辅助小农户完成产品交换或价值实现的农产品营销和推广服务；农业信贷和保险服务；为小农户生产经营活动提供的管理咨询服务等。

二是大力扶持本国农业生产托管服务的发展。早在20世纪90年代，日本在《农村振兴法（修订）》和《食物·农业·农村基本计划》等法律和文件中，即将生产托管作为提升农业规模经营水平的重要举措。时至，日本的农业托管已经衍生出作业托管、农地托管、经营托管等多种形式。为了提高托管服务的组织和运营效率，更是出现了农业（振兴）公社等公益性财团法人以及各地农业主管部门主导成立的托管服务中心等旨在撮合托管交易的中介组织。

三是完善面向小农的产销服务。在生产端，韩国重点鼓励社会资本进入生产资料的生产和销售部门。为了便于比价，还由政府主导建设了生产资料采购网站。在销售端，韩国较为注重发挥农协系统的组织优势，为小农户提供农产品代销服务。具体运作机制是：由基层农协大量接收小农户的农产品；之后，依靠农协内部完善的组织体系，将农产品汇集至农协独资或参股经营的农产品批发中心；后，通过竞价采购系统，完成农产品的批发销售。为了保护小农权益，韩国政府规定，在上述代销过程中，农协收取的手续费不能超过销售额的7%。