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近日，海关总署印发了《海关总署关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案》（简称《改革方案》），提出海关监管的三方面16条具体改革措施。主要内容如下：一、提升便利化水平，持续优化营商环境（一）放宽深加工结转集中申报时限。内容：允许企业每月底前对上月深加工结转核注清单及报关单进行集中申报；需跨核销周期的，可在当期或下一个核销周期完成集中申报手续。解读：深加工结转便于企业开展上下游的原材料和半成品配送，有利于压缩生产原料的配送时间，降低运营成本，能够保障产业链供应链稳定。按原有规定，企业要在每月15日前对上月深加工结转情况进行集中申报，且不得超过手（账）册有效期或核销截止日期。改革后，允许企业每月底前对上月深加工结转业务进行集中申报，企业可以多出15天时间办理集中申报手续；对于需跨账册核销周期（年度申报周期）的，企业可选择在当期或下一个核销周期（年度申报周期）完成集中申报手续。需注意的是，结转双方企业在办理深加工结转申报业务时，应协商统一在年前或年后办理，避免出现一方年前办理、一方年后办理的跨年申报情况。（二）优化加工贸易成品出口退换管理。内容：对实施账册管理的企业，因出口成品品质、规格或其他原因无法在同一核销周期内办理“成品退换”手续的，经海关批准，企业可在同一账册项下跨一个核销周期办理“成品退换”相关手续。解读：中国是制造业大国，货物贸易量排名全球，企业对出口货物的售后服务需求较高。“成品退换”是加工贸易企业开展售后服务的主要方式之一。按原有规定，已经核销的加工贸易账册项下的出口成品，不能按照“成品退换”方式进行申报。改革后，企业如果因为出口成品品质、规格或其他情况，无法在同一核销周期内办理“成品退换”手续的，经海关批准，可在同一账册项下跨一个核销周期办理“成品退换”相关手续。需注意的是，“成品退换”方式进口时限不得超过下一个核销周期（年度申报周期）截止日期，“成品退换”方式出口时间不得超过退换进口之日起下一个核销周期（年度申报周期）截止日期。确实不能复出口的，由企业按照海关总署令第111号的相关规定办理。（三）优化集中内销和企业搬迁手续。内容：非失信企业集中内销的，免于办理集中内销备案手续。在金关二期系统中增加企业搬迁业务模块，实现企业远程在线办理不作价设备、保税货物的转入、转出业务手续。解读：这条措施主要包含2项内容。一是进一步便利企业内销。近年来，为了支持加工贸易企业开拓，海关陆续出台了一系列内销便利化措施，其中允许企业按季度集中办理内销征税手续受到社会各界的高度认可。按原有规定，企业办理集中内销需要事前向海关办理备案手续，提交相关资料。这次改革，进一步取消了集中内销备案手续，非失信企业只要开展加工贸易业务，就可以直接享受按季度集中内销纳税的便利，不需要事先向海关提交《集中办理内销纳税手续情况表》。二是进一步便利企业搬迁。产业体系的现代化过程，也是产业梯度转移以及生产力布局和优化的过程。加工贸易企业搬迁过程中涉及到海关监管设备、货物的转入、转出手续。按原有规定，企业需要在迁出地、迁入地主管海关分别办理审核手续，往返传递书面资料。这次改革，海关总署将开发企业搬迁业务模块，企业通过“单一窗口”就可以“足不出户”办理不作价设备、保税货物等转入、转出手续。（四）试点开展单耗管理改革。内容：顺应企业生产实际，在部分海关试点开展将单耗标准转化为单耗参数，取消单耗标准刚性管理要求，企业申报单耗超出原单耗标准的，海关按照申报单耗审核后予以保税核销。在部分海关试点简化报核前申报单耗核批手续，认证企业无须海关核批即可开展报核前申报单耗业务；非认证企业经海关批准，可以以企业为单元开展报核前申报单耗，无须逐本手册核批。