乡村振兴正从过去传统的建设时代进入到运营时代。通过持续不断的迭代升级,目前乡村已经完成了将资源逐步开发,并沉淀为乡村资产的过程,已具备了很好的硬件条件。但美中仍有不足:一是同质化开发,千村一面;二是政府财政投入为主,产业缺少人才,有输血无造血;三是没有把美丽风景转化为美丽经济。而要解决上述这些问题,必须借助于乡村运营。
整村运营的三个阶段
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资源整合
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资源利用
资源利用的方式有很多,各个地方的土地的政策也不一样,产业基础也不一样,资源利用的方式是需要因地制宜的。在资源利用的阶段,也是需要去做调研、投资、策划、规划、设计、建设、运营等等的一些工作,但它有一个核心就是既然是整村运营,一定是一个长效的运营机制,它需要建立一个统一的出口,起到桥梁的作用,使整村运营能够做好。
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资源管服
长效的运营其实就是资源管理服务,在这个过程当中,每一个阶段它都需要一些具体的工作去支撑。比如说在资源管服过程中,需要去做产业的策划,包括机制的设置,以及在这个过程当中怎样让村集体能够发挥很好的治理的作用,企业或者市场方还能够协助村集体去完善、提升治理水平。就是协同治理,在这个过程当中需要怎样形成一个对价机制去对接市场,让资源能够实现更大的溢价;就是对整个产业的管理和服务,包括整个项目、产业的一些推广等等,这样的完整链条就形成了整村运营。
整村运营——IOS模式核心理念
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资源整合
资源整合,是村集体与村民资源连接的一个过程。它是建立在资源定价的基础之上,因为资源如果是没有价格,那它就是一个资源,在定了价之后,它就会变成一个可经营的资产了,它是以经营权作为纽带去实现村集体经济组织与老百姓资源的层的一个链接。在资源整合过程当中,有几件事情需要去做。摸清家底。对村内的资源,包括村社老百姓的资源进行一个资源的分类和造册,造册是为了后面要去定价,哪些资源可能变成公共的资产或者是服务类的资产,还有一部分变成经营性的资产,都是有价格的。 第二理清产权关系。它是以村民小组为单位去进行经营权委托的一个资源清单。第三通过议事程序去达成共识。共识怎么去形成?形成的是什么?个是定方向,第二个是去定规划,第三个是去描绘蓝图,也就是大家要手牵手,携手一起走向一个光明的方向,这个光明的方向是什么样的,必须要有一个呈现,这样子老百姓才能够真正了解并参与进来,才能真正发挥老百姓的力量。第四是资源整合。资源整合的过程也是村集体组织功能的一个完善和治理水平提升的一个过程,从以前的行政服务功能变成治理,这其实是有区别的,行政服务是大家能够理解相对比较主观的,治理是需要老百姓参与的。第三点达成共识的过程其实就是从行政服务的职能转变成治理职能的一个很重要的过程,之后就是要去完善它,尤其是完善村集体经营村内资产的一个功能。
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统一运营
统一运营是为资产收益去做链接,在这个过程中,村集体经济组织以市场的需求作为导向,去实现组织于市场的第二层,此链接指的是集体跟市场的链接,那么在这个过程当中需要做什么?要去明确村集体的主权地位,因为资源的所有权都是属于村集体的,要在所有的资源集中起来后由村集体统一对接,在这个过程中,村集体要发挥桥梁的作用,一端是老百姓分散的资源和社里分散的资源,一端就是市场和产业。